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      海原縣人民政府辦公室關于印發《海原縣開展推進解決公共資源閑置問題工作方案》的通知

      索引號 640522001/2023-00045 文號 海政辦發〔2023〕2號 生成日期 2023-01-09 14:30:00
      公開方式 主動公開 所屬機構 海原縣政府辦 責任部門 海原縣人民政府辦公室

      海政辦發〔20232


      各鄉鎮人民政府、海城街道辦,政府各部門、各直屬事業單位

      現將《海原縣開展推進解決公共資源閑置問題工作方案》印發給你們,請嚴格遵照執行。

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      海原縣人民政府辦公室

      202319


      (此件公開發布)



      海原縣開展推進解決公共資源

      閑置問題工作方案

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      為盤活閑置公共資源,提高公共資源利用效率效益,推進解決公共資源閑置問題,按照《國務院辦公廳關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》(國辦發〔202219)《自治區財政廳??公共資源交易管理局??自然資源廳??國有資產監督管理委員會??機關事務管理局關于印發<全區開展推進解決公共資源閑置問題工作方案>的通知》寧財(資)發〔2022411精神,結合我實際,制定本工作方案。

      一、指導思想和主要目標

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的二十大及習近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神,全面貫徹落實自治區第十三次黨代會精神,完整、準確、全面貫徹新發展理念,主動服務和融入新發展格局,聚焦解決閑置公共資源問題,全面摸清全閑置資源資產家底,建立閑置資源資產清單動態管理機制,創新盤活方式,加大盤活力度,規范處置程序,加強監督管理,提高閑置資源資產盤活效率效益,做好回收資金使用管理,有效促進全經濟高質量發展。

      二、重點范圍

      1.全縣批而未供和閑置土地;

      2.全縣行政事業單位閑置低效房屋、土地、車輛、辦公設備家具、大型儀器、軟件等國有資產;

      3.縣屬國有企業(含國資、財政等部門履行出資人職責的國有企業、國有文化企業)閑置資產;

      4.全縣未形成有效供應的保障性租賃住房、棚改房及配套未安置的營業房、地下車位等資產。

      三、工作步驟

      此項工作從202212旬開始,到202312月上旬結束,分三個階段實施。

      (一)前期準備階段(2022121—20221231)

      1.建立工作機制。建立由人民政府牽頭,發改、財政局、海興開發區財政金融局、審計局、自然資源局、教育體育局、衛生健康局、住建局、機關事務服務中心協同推進的工作協調機制。成立由縣人民政府分管財政副縣長任組長,下設工作組牽頭單位分管副縣長、縣財政局主要負責同志任副組長,部門(單位)負責同志為成員的全縣推進解決公共資源閑置問題工作領導小組,指導推進盤活閑置公共資源,統籌方案制定、任務落實、問題解決、督促檢查等各項工作。領導小組辦公室設在財政局,由財政局主要負責同志任辦公室主任。領導小組下設7個工作組,由牽頭單位分管副縣長任工作組組長,分別是:

      1批而未供和閑置土地工作組。自然資源局牽頭負責,按照自治區自然資源廳具體工作方案明確的時間任務,組織各部門(單位)開展相關工作。

      2行政事業單位國有企業資產工作組。財政局牽頭負責,開展梳理盤活全縣行政事業單位國有企業(含國資、財政等部門履行出資人職責的國有企業、國有文化企業)閑置國有資產相關工作。

      3)海興開發區閑置資產工作組。海興開發區財政金融局牽頭負責,開展梳理盤活海興開發區閑置國有資產相關工作。

      4黨政機關閑置辦公用房資產工作組。機關事務服務中心牽頭負責,開展梳理盤活全縣黨政機關閑置辦公用房相關工作。

      5保障性租賃住房資產工作組。住房和城鄉建設局牽頭負責,開展梳理盤活未形成有效供應的保障性租賃住房、棚改房及配套未安置的營業房、地下車位等資產相關工作。

      6教育系統閑置資產工作組。縣教育體育局牽頭負責,開展梳理盤活本系統所屬中小學校因布局不合理被撤并或自然停辦,以及移民搬遷導致的閑置校舍、附屬設施、餐廳、校園土地、辦公設備家具、大型儀器、軟件等國有資產相關工作。

      7衛生系統閑置資產工作組。由縣衛生健康局牽頭負責,開展梳理盤活本系統閑置醫院、土地、車輛、大型儀器、醫療設備、軟件等國有資產相關工作。

      2.職責分工。各工作組牽頭部門參照自治區主管部門分類制定的實施方案,制定各領域具體工作方案印發至部門(單位)及國有企業,并組織開展全縣各領域內閑置公共資產資源的清理盤活、統籌協調,匯總本領域全數據、臺賬和落實情況,按要求上報自治區和縣領導小組辦公室。

      (二)組織實施階段(20231—202311)

      1.全面清查梳理、建立臺賬(202315-2023131)。部門單位和國有企業要全面開展摸底排查工作,梳理重點范圍內閑置資源資產的數量、類型、產權歸屬以及監管主體、監管制度等,做到閑置資源資產清理清查全覆蓋、無遺漏,建立閑置資源資產清單,實行動態管理。各工作組按分工組織開展全縣閑置資源資產清查,匯總本領域閑置資源資產清單,梳理掌握進展情況。

      2.提出意見建議、分類施策(20232120231031)。部門(單位)和國有企業要依據閑置資源資產清單,建立可盤活閑置資源資產工作臺賬,深入分析閑置原因,提出初步盤活意見,上報工作組。各工作組會同行業主管部門指導幫助各部門(單位)和國有企業對閑置資源資產進行分類盤活,對產權不明的,要依法依規理順產權關系,完成產權界定,加快辦理相關產權登記。對確需調整相關規劃或用途的,依法依規履行相關程序,創造條件積極予以支持。重大事項按照相關規定及時報人民政府審議。加強與自治區和有關部門溝通協調,形成工作合力。

      3.積極分類處置、高效盤活(202331—20231031日)。通過高效利用、有序處置、有償使用等多種方式盤活資源資產、加大盤活利用力度,做好回收資金管理。

      1加快盤活批而未供和閑置土地。綜合運用行政、市場、經濟、法律等手段,推進已批土地快征、已征土地快供、已供土地快用,有效盤活批而未供和閑置土地。

      2有序盤活行事業單位閑置低效房屋、土地、車輛、辦公設備家具、大型儀器、軟件等國有資產。建立健全行政事業單位閑置房屋、土地、車輛、辦公設備、大型儀器、軟件等國有資產使用和處置機制,完善出租、調撥、置換、出讓、拆除等工作規程,規范房屋、土地資產出租和處置行為,提升使用和處置效率,實現房屋、土地、車輛、辦公設備家具、大型儀器、軟件等國有資產保值增值。土地資產應嚴格按照國有建設用地出讓合同或劃撥決定書確定的用途和條件處置,嚴禁擅自改變。

      3有序處置利用黨政機關閑置辦公用房。按照《寧夏回族自治區黨政機關辦公用房管理辦法》有關規定,采取調劑使用、轉換用途、置換、出租、拍等方式及時對政機關閑置辦公用房進行處置利用。加強辦公用房日常維護管理,及時消除安全隱患。難以調劑利用的辦公用房,按照規定的權限批準后,可以對外出租。

      4高效盤活國有企業閑置資產。通過改革重組、進場交易、合作經營、對外招租、企業內部調劑、改造修復使用、專業化運營管理等方式,活閑置存量資產,加強資產優化整合。開展國有文化企業清欠工作,創新經常性動態監管方式,督促企業依法依規處置資產。

      5規范盤活未形成有效供應的保障性住房資產。縣住建局嚴格按照國家和自治區相關規定,制定具體處置方案,提請人民政府研究,依法依規處置。

      6有效盤活教育系統閑置資產。縣教育體育局認真梳理本系統所屬中小學校因布局不合理被撤并或自然停辦,以及移民搬遷、人口自然流失等原因導致的閑置校舍、附屬設施、餐廳、校園土地、辦公設備家具、大型儀器、軟件等國有資產現狀,從整合教育資源、優化學校布局、提升辦學質量方面,優先在本系統內部調劑利用。對使用價值大、利用范圍廣的資產,積極推進跨部門資產調劑,強化與所在鄉鎮的溝通協調,以助力鄉村振興(如作為扶貧車間)、壯大村集體經濟、興辦村級公益事業(如村民文化體育活動中心)形式劃轉鄉鎮管理使用,并研究制定具體處置方案,提請縣人民政府研究,依法依規處置。

      7全面盤活衛生系統閑置資產。縣衛生健康局認真梳理本系統閑置衛生院、土地、車輛、大型儀器、醫療設備、軟件等國有資產現狀,篩選具備條件的資產開展共享共用,對因技術原因需要更新、但仍具有使用價值的資產,通過轉變用途,調劑到技術要求相對較低的醫療機構,最大程度激發資產效能。根據行業資產管理情況,擬定閑置資產處置方案,提請縣人民政府研究,依法依規處置。

      4.合規合法處置、規范交易。各部門(單位)和國有企業要嚴格按照國有資源資產管理相關法律、法規和政策規定,提出具體盤活處置建議,切實履行法定審批程序。以市場化方式交易的資源資產,凡在《寧夏公共資源交易目錄》內的,應進入公共資源交易平臺采取公開招標、拍賣、掛牌等方式公開交易,進一步挖掘資源資產價值。國家和自治區另有規定的,從其規定。處置收入按規定及時足額上繳國庫。

      5.公物倉管理。建立健全公物倉管理機制,將低效、閑置資產,大型會議(活動)、臨時機構配置資產等,統一納入公物倉集中管理、調配使用。

      (三)總結完善階段(2023111—20231210

      各部門(單位)和國有企業要及時總結此次清查盤活工作開展過程中的經驗做法、典型案例和難點問題,各工作組要分類匯總閑置資源資產底數、工作開展等情況,深入分析梳理,提出進一步完善制度機制、提高盤活效率效益、建立長效機制等工作思路和措施,按要求上報自治區主管部門和縣推進解決公共資源閑置問題工作領導小組辦公室。根據工作實際,對需要研究的重大問題,及時提請縣委和縣人民政府會議研究。

      四、工作要求

      (一)提高認識,全面開展清查。開展推進解決公共資源閑置問題工作是自治區黨委政府的重大決策部署,也是我縣支持穩經濟、保增長、促發展的重要舉措。各部門(單位)和國有企業要提高政治站位,充分認識閑置資源資產清理盤活工作的重要性,加強組織領導,落實主體責任,切實將盤活資源資產工作作為規范提升政府管理水平、深化國有企業改革、解決現實問題的需要。按照工作重點范圍,相關部門單位和國有企業要實現閑置資源資產清查的全領域、全口徑、全覆蓋。各工作組要加強統籌協調和督導指導,扎實有序全面開展清理盤活工作。

      (二)加強統籌,及時協調推進。各工作組要堅決落實《區開展推進解決公共資源閑置問題工作方案》要求,全面統籌開展工作,強化與區市主管部門的溝通協調,加強政策研究和工作街接,積極協調解決工作開展過程中出現的問題,對于行之有效的工作措施,要及時上升為制度規范。各有關部門單位和國有企業要結合實際情況,及時溝通開展過程中出現的問題,研究制定有效盤活措施,加大盤活利用力度,不斷擴大有效投資。

      (三)強化督導,確保取得實效。各工作組要加強宣傳引導和業務指導,深入部門(單位)和國有企業督促檢查,調動部門單位和國有企業盤活閑置國有資源資產的積極性。部門單位和國有企業要堅持實事求是,如實反映資源資產情況,不得出現弄虛作假和瞞報、隱匿、轉移資產、截留私分或抵繳租金收入等違規違紀行為。加強審計監督,重點關注資源資產盤活執行和處置收益收支管理。建立健全清理盤活的檔案臺賬,做好清理盤活國有資源資產工作,形成國有資源資產長效管理機制。





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